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李舒、王露:城市发展当向“社会功能开发”转轨

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-12-12  来源:半月谈  作者:戴淑婷  浏览次数:309
核心提示:对话嘉宾  吴亮(主持人,国务院参事室特约研究员、同济大学特聘教授)  李舒(同济大学国家现代化研究院副院长、特聘教授) 

对话嘉宾

  吴亮(主持人,国务院参事室特约研究员、同济大学特聘教授)

  李舒(同济大学国家现代化研究院副院长、特聘教授)

  王露(国家行政学院中国行政体制改革研究会常务副秘书长、中山大学兼职教授)

  在全球化、信息化浪潮推动下,世界城市发展产生了新趋向,人们对城市的要求也从单纯追求经济聚集效应转向对舒适性、便捷性的综合考量。我国城市建设需要空间更新优化,不断塑造发展新动能,不断寻找改革开放的新优势。

  2019年8月,关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见发布。本期“城市创新对话”,选择深圳特区的“原点之城”——罗湖,回顾其发展历程,并对城市经济、城市更新、城市治理、城市公共服务等相关话题进行探讨。

  从经济建设到社会建设

  吴亮:如果没有改革开放,罗湖只是一个与香港一河之隔的小渔村。改革开放给罗湖带来了什么?罗湖对深圳意味着什么?

  王露:罗湖因改革开放而起,成为中国特色社会主义发展的生动注脚。昔日狭小的渔村,如今已成为国际化的现代大都市,形成了金融、设计、口岸经济、跨境消费等多个领域的特色经济。

  罗湖是改革开放的缩影,曾创新多个“全国第一”:新中国第一个物业管理小区、第一家外资银行、第一家上市股份制商业银行、第一家麦当劳……罗湖拥有诸多改革开放的重要符号,深圳国际贸易中心大厦创造了“改革开放的神话”——“三天一层楼”的“深圳速度”,楼顶的旋转餐厅是中国第一家旋转餐厅。

  李舒:如果说深圳是改革开放的首站,罗湖就是深圳梦开始的地方,是改革开放的最先实践者和受益者。千千万万的逐梦者从全国各地汇聚到深圳,第一站往往是罗湖,留下了“敢为天下先”的精神财富。

  王露:党的十八大以来,罗湖针对制约城区可持续发展的瓶颈问题和体制机制障碍,实施了旧改、棚改、医改、教改、消费型经济改革、基层治理现代化改革等一系列举措,在金融创新、医疗体制改革、社区治理、教育改革、数字政府建设等方面,走在全国前列。

  用改革破解“大城市病”

  吴亮:世界城市化发展经历了“集聚——高度集聚——困境——分散”的发展过程。城市化初期,大量的人口向城市特别是中心城市聚集,当聚集达到饱和时,出现一系列重症“城市病”,使城市居民的生活质量日益下降,随后城市空间结构由高度集中逐步走向分散化。作为改革开放原点和深圳的中心城区,罗湖遇到了哪些城市升级发展的新问题?

  王露:罗湖城区土地开发强度大,建筑密度、商业网点密度、建成区人口密度均为深圳最高。“老城区”空间设施老化、产业形态传统,人口密度高于纽约和东京,空间供需矛盾突出。土地价格与房屋租金较为昂贵,区域内产业升级发展空间受限,企业持续外流压力增大,引进新企业步伐受困。城市更新项目多为住宅房地产项目,对城市历史记忆、文化等方面的重视程度不高,导致城区风貌逐渐失去特色。

  吴亮:上述问题是中国大都市面临的共性问题。在改善紧凑型老城区空间条件、实现“深度城市化”方面,罗湖有哪些做法和案例?

  王露:2015年,罗湖成为深圳市城市更新试点。针对棚改难题,创立了“政府主导+国企服务+三房建设”的棚改模式;“先做产业规划,再做空间规划”,尽可能少走弯路,实现了“城市更新+产业升级”,近3年累计供应土地59.9万平方米,释放产业空间124.22万平方米。罗湖建立了城市更新法规体系、协调部门合作机制、利益平衡机制等,制定了《罗湖城市更新操作手册》。

  吴亮:2018年至今,中央先后提出建设粤港澳大湾区的宏伟规划和深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”的战略部署,罗湖将发挥怎样的功能?

  王露:罗湖最大的特点是地处粤港澳大湾区的核心枢纽,承担服务内地与香港交流的功能,已成为华南地区人流、物流、资金流、信息流汇聚的中心节点。

  在大湾区深度融合发展的时代背景下,在构建高端商务、时尚消费、休闲娱乐、旅游生活的复合功能型城区方面,罗湖大有可为。建议罗湖与深圳其他行政区实现错位发展,以民生和高端服务业为主,结合城市更新和城市综合管理能力建设,实现业态升级和动能转化。

  另辟蹊径,避免陷入同质化竞争怪圈

  李舒:对罗湖而言,当前最好的发展路径就是“换道超车”。罗湖高新产业基础薄弱,战略性新兴产业缺乏高端创新平台和领军型企业。罗湖区是与香港最相似的国际化都市,产业结构相似,金融基础坚实,第三产业占GDP比重大,消费力强,要避免盲目追赶、陷入不占优势的同质化竞争怪圈。

  王露:金融、商贸和服务业是罗湖的三大支柱产业。罗湖目前的规划是形成“南金融商贸、北科技创新”的产业格局。建议罗湖探索建设深港服务合作特别政策区,引入优质教育、医疗资源,打造跨境免税消费口岸商圈,对接香港东部知识及科技走廊、北部经济带,引入香港高端服务业人才,建设跨境专业服务业园区,推进深港两地产业扶持政策共享与进一步开放融合。

  另外,罗湖的珠宝、广告、工艺、动漫等设计产业链成熟,可以打造中国“设计之都”。

  吴亮:过去城市发展中,经济发展占有绝对主导地位,城市代表着财富的集聚、商贸的中心。如何在全球竞争中以自身主导的产业赢取成功,是城市发展的主要目标。城市管理者更关注CBD、产业集聚区、机场、高新技术园区的发展。但未来的变化趋势是,城市功能由经济主导型或经济唯一型向综合、平衡、更加社会化的功能转变。

  全球城市的发展将更注重城市社会功能的开发,更注意解决城市的公共服务问题。关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见明确提出,“实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”,对深圳的民生幸福指标提出更高要求。

  李舒:教育与医疗是罗湖的两张“王牌”。目前,罗湖已开始建设罗湖口岸和文锦渡口岸片区从学前教育到高中的全过程国际学校,“粤港澳城市大学”也在筹建中。接下来可探索吸引港澳高等学校、科研机构、企业在罗湖设立研发机构,大幅提升罗湖科创的原始创新与再创新能力。医疗方面,罗湖、香港、澳门一体化的医疗资源平台与机构建设可适当加快脚步,试行粤港澳三地医院双向转诊。目前,港澳医生来大陆执业大约需要9个标准文件,稍显繁琐,可以探索进一步精简程序,让高端医疗资源更充分地流动,打造国际化医疗医养试验区。

  王露:让改革发展成果更多、更公平地惠及群众,是发展的初心。据统计,近5年,罗湖民生投入累计达655亿元,民生支出占一般公共预算支出的比例一度达到80%。通过对群众的身边事、群众最关心的热点难点问题进行“微改革”,基本建成了15分钟就医圈,破解了一批体制机制问题。

 
 
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